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  林业发展的背景           
林业发展的背景
作者:佚名 文章来源:不详 更新时间:2007-9-24 20:53:21

我国林业与木业发展的大趋势

摘自:《人民网》

一、进入21世纪我国林业与木业发展的大背景

要把握我国林业与木业发展的大趋势,必须把我国林业与木业置于国际国内的大背景中,也就是置于世界经济一体化和全球林业与木业发展的大势中,置于我国经济社会发展的全局中去考察。

(一)国际背景

有三点最为关键:

一是全球绿色浪潮蓬勃兴起,可持续发展成为世界各国的共识,森林问题成为可持续发展的关键和各国普遍关注的焦点;

二是世界经济一体化进程加快,对我国经济包括林业与木业的发展产生深刻的影响;

三是加入WTO使我国林业与木业既迎来难得的发展机遇又面临严峻的挑战。

(二)国内背景

以下四点对林业与木业的影响最大:

一是严重恶化的生态状况和国家建设、人民生活对木材等林产品需求的日益扩大使我国林木业面临空前繁重的“双重压力”,在“生态优先”原则指导下,全面建设森林生态体系和林业产业体系成为我国林业与木业发展的必然选择;

二是16大提出全面建设小康社会的奋斗目标,国家实施西部大开发战略和扩大内需的宏观经济政策以及增加农民收入、调整农村产业结构的战略性措施,对林业与木业发展提出了新的要求,也创造了难得的外部环境和发展空间;

三是社会主义市场经济体制初步建立,中共中央进一步作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,以市场为取向的经济体制改革逐步向纵深层次推进;

四是中国政府对林业空前重视,全社会对林业地位和作用的认识空前提高,对林业的投入空前增加,为林木业发展提供了良好的社会环境和经济支撑。

二、我国林木业发展的十大趋势

通过以上国际国内背景分析,我们有理由认为,当前和今后一个较长的历史时期,是我国林业与木业持续、快速、健康发展的一个十分难得的历史机遇期。

在这个历史机遇期中,由于国内外经济与社会各种因素的相互作用,我国林业与木业的发展将逐步呈现出以下十大趋势:

1、林业与木业一体化趋势。林业与木业本不可分。事实上,凡是市场经济国家,林业与木业都是一体的。过去我国林业与木业之所以没有形成一体,是由计划经济的管理体制造成的。近年来,随着市场经济体制的逐步建立,一些林木企业尤其是木材加工企业为解决自身的资源问题与林业(主要是森林培育业)紧密结合,实施“林木一体化”战略,包括林纸一体化、林板一体化等,正是其自身规律的体现。其意义在于:以林业的发展保证和支撑木业的发展,以木业的发展拉动、促进林业的发展。两者相互依存、互为因果。这不仅是企业自身发展的内在要求,也是国家完善规划、调整布局、加强行业统一管理的要求,是由计划经济向市场经济转变、由采伐天然林为主向采伐人工林为主转变的必然结果。随着时间的推移和市场经济体制的逐步完善,以往那种林业与木业分割的局面将被打破,林业与木业生产一体、经营一体、管理一体、规划一体的局面将会出现。

2、木材利用广域化趋势。木材在人类生活的各个领域,特别是建筑等领域将得到日益广泛的利用。这一方面是人类资源利用的总趋势所决定的,另一方面也是提高人类生活质量的需要。有资料表明,全球不可再生性资源日益短缺,其中己探明的主要矿产资源可保证供应程度仅为:铁矿石161年、石油45年、天然气52年、煤炭209年、铝222年、铜33年、铅18年、锡45年。在这种情况下,森林等可再生性资源的开发利用日益受到重视。与此同时,科技进步为木材的广泛利用创造了条件,如有的国家研究用木材做燃料,有的国家研究用木材发电等。以后,人类在资源利用上所提倡的,将不再是“以煤代木”、“以钢代木”、“以油代木”,而是要“以木代煤”、“以木代钢”、“以木代油”等。另有研究表明,在人类生活的许多方面,木制品远比非木制品更利于人类健康,更适于人类使用。因此,随着人们健康意识的增强和生活水平的提高,对木制品的需求将日益增长,木材在人们生活中的广泛利用将成为不可逆转的历史潮流。这反过来,又将进一步拉动我国林业与木业的大发展。

3、经营主体多元化趋势。在过去较长的一个时期内,由于受计划经济体制和“一大二公”思想的影响,我国林业基本属于公有制范畴。改革开放以来,这种状况有了很大的变化。特别是党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》进一步提出“国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等,都可单独或合伙参与林业开发,从事林业建设”。

补充 - 1个月前

4、资源配置深度市场化趋势。随着市场经济体制的日益完善,在林木业发展进程中,尽管政府的宏观调控依然发挥着重要作用,但是政府的行政干预将越来越少,市场在资源的配置中将日益发挥其基础作用,各种资源的配置将越来越依赖于市场。这首先表现在国家把商品林业作为基础产业进行管理,主要由市场配置资源,包括:鼓励林业企业上市融资;实行林地所有权和使用权分离,稳定所有权,放活使用权,加快森林、林木和林地使用权的流转;森林、林木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件;积极培育活立木市场,发展森林资源资产评估机构,促进林木合理流转;林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款,等。与此同时,对生态公益林也将引入市场机制,包括:对纳入公益林管理的森林资源,政府将以多种方式对投资者给予合理补偿;逐步改变现行的造林投入和管理方式,在进一步完善招投标制、报账制的同时,安排部分造林投资,探索直接收购各种社会主体营造的非国有公益林;积极参与国际碳交易的研究与应用发展进程;探索尝试对森林发挥的涵养水源、净化空气、旅游景观等功能实行有偿利用。那种认为只有商品林业才能走向市场、引入市场机制的观点,将被证明是不符合市场经济条件下林木业发展规律的。

5、林木市场国际化趋势。

随着多数国家对外开放程度的加深和开放范围的扩展,世界经济一体化的进程正在加快,相互之间的经济依赖程度迅速提高,各国和地区的经济发展越来越依赖于国际市场。加入WTO后,我国林木业面对的市场是全球一体化的,不分国内国外的。其中真正起作用的是价值规律。这同过去计划经济时期进口就是为了解决国内缺口产品的需求、出口就是为了解决国内剩余产品的出路有很大的不同。这里的关键是充分利用国际国内两种资源、两个市场,核心是努力提高我国林木产品的国际竞争力。我国林木业一定要顺应这一潮流,通过自身努力,同时认真学习借鉴国外先进经验,熟悉国际市场的游戏规则,尽快实现与国际接轨。只有这样,才能适应加入WTO的需要,立于不败之地。

6、经营活动法律化趋势。市场经济就是法制经济。在全球经济一体化条件下的市场经济是更加严格意义上的法制经济。在今后一段较长的历史时期内,为了保证林木业市场健康有序发展,国家法律和政府法规将日趋严格、具体、细致,并便于执行、监督和仲裁。依法经营将成为所有林木经营者的必然选择和林木企业发展的必由之路。了解甚至精通国内国外相关法律法规及有关条款,成为林木企业家的基本功。为此,国家将加快有关法律、法规、规章的制定、修改,对我国林木企业参与国际竞争提供法律和规则支持。林木企业要知法、守法,同时还要遵守国际法及相关国家有关法律的内容。

7、经营手段梯度化趋势。由于我国经济与技术水平同发达国家至今仍存在较大差距,我国林木业的科技开发和技术运用还比较落后,科技对林木业发展的贡献率还不高。在林业与木业行业内,由于发展不平衡,不同地区、不同产业在科技开发和运用上的差距业很大。从目前情况看,在一个相当长的时期内,我国林木业科技密集型企业与劳动密集型企业将同时并存,与此相应,在经营手段科技运用上,从最原始的手工生产方式到高新技术的充分运用,包括现代信息手段,特别是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术等高新技术,都将有用武之地,从而呈现出一种科技运用的“梯度”状态。其中,特别值得提出的是,在国家实施“以信息化带动工业化”战略的大背景下,随着信息技术快速发展和电子政务与政府上网、电子商务与企业上网的实现,经过一段时间的普及推广,网络技术将在我国林业与木业得到广泛运用,产、供、销及科技、市场信息的获取、交流,将逐步依赖于网络。林木产品和服务的网上交易将成为现实,掌握网络技术将成为我国林木企业家的必备条件。那种认为信息化与网络技术在林业的运用“还很遥远”的观点是站不住脚的。

8、林木产品和服务标准化趋势。自从人类进入工业化社会以来,各类工业产品的标准化一直是人们关心的问题。从林业来说,林业标准是林业科技成果转化的一种有效方式,是林业工程建设、验收和林产品加工、贸易的技术依据,是提高林业建设与林产品质量和效益,促进林业可持续发展的有力手段。我国加入WTO后,标准化对于国民经济和社会发展的重要作用更加显现,相关技术标准已经成为广大企业参与国际竞争的重要手段。最近,在中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》提出“积极推进林业标准化工作,建立健全林业质量标准和检验检测体系”后,国家林业局出台了《林业标准化管理办法》,进一步把林业标准化问题凸现出来。这标志着我国林业与木业标准化工作已经步入科学化、规范化、法制化的轨道。这对于实现我国林业与木业产品和相关服务的标准尽快与国际标准接轨,推动我国林业与木业的可持续发展,无疑有着重要的不可或缺的

补充 - 1个月前

作用。

9、企业规模化趋势。规模化是当今世界企业生产经营的大势所趋。从本质上说,这是由企业经营集约化和效益最大化的要求所决定的。规模化生产经营所具有的高效率、低成本、利于市场竞争、便于环境保护等优势,一直是生产经营者追求的目标。但是,由于种种原因,在我国,真正上规模、上档次的企业并不多。在这方面,林业与木业行业的差距更大。据资料显示,2002年前,世界人造板企业平均规模为6万立方米,而我国人造板企业平均规模仅为3600立方米,超过3万立方米的企业不足50家;世界造纸企业平均规模为6。85万吨,而我国现有约6000家造纸企业,平均规模仅3000吨。值得庆幸的是,目前情况已经并正在发生变化。如浙江丽人集团和江苏大亚集团去年从国外引进的中密度纤维板生产线年产规模均在20万吨以上。此外,在我国广大农村,通过产业结构调整,一些造林大户和“公司加农户”林木龙头企业的规模也在不断扩大。如福建造林大户陈水泉造林面积已经达到30万亩。随着市场经济体制的逐步建立、对内对外开放的日益扩大和国家鼓励发展林木业政策的落实,这种规模化势头还将继续。

10、行业服务中介化趋势。随着政企分开和行政管理体制改革特别是政府行政审批制度改革的深入,林业行政部门的管理职能已经并正在发生根本性转变。其主要标志,是由过去直接管理企业变为主要是执法监督。在此情况下,除了林业行政部门坚持依法行政,即严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责外,原由政府直接管理企业的职能,将更多地发挥社会中介组织的作用。换句话说,凡是社会中介组织能做的事情,均将逐步转由中介组织来做。与此相适应,有关市场主体和中介组织的法律制度将更趋完善,以使各类市场主体真正具有完全的行为能力和责任能力。

来源:人民网

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